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陸海新通道,廣西的翻盤密碼

每日經濟新聞 2021-09-03 20:55:42

眼下,廣西被賦予 “高水平共建西部陸海新通道,大力發展向海經濟”的期待。作為西部陸海新通道四個“兩端樞紐”之一和三條主通道的共同終點,也是除海南之外西部僅有的出???,廣西也理所應當有所作為。

每經記者 楊棄非    每經編輯 劉艷美

圖片來源:攝圖網

在《西部陸海新通道總體規劃》發布滿兩年后,9月2日,新一份《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》(下稱《實施方案》)對外發布。

廣西已率先“預熱”。就在一個多月前,廣西舉行“高水平建設西部陸海新通道新聞發布會”,廣西交通運輸廳黨組成員歐陽斌指出,廣西將進一步強化規劃引領,爭取更多項目納入到《實施方案》當中。

縱觀《實施方案》,廣西占比著實不低。在具體項目上,歐陽斌提及的正開展前期工作的平陸運河、黔桂鐵路增建二線、南昆鐵路百色至威舍段增建二線等項目,均被順利納入《實施方案》當中;更重要的是,在“強化重要樞紐功能”相關安排中,“加快廣西北部灣國際門戶港建設”被列為首項,位于重慶、成都等地之前。

廣西的積極不難理解。眼下,廣西被賦予 “高水平共建西部陸海新通道,大力發展向海經濟”的期待。作為西部陸海新通道四個“兩端樞紐”之一和三條主通道的共同終點,也是除海南之外西部僅有的出???,廣西也理所應當有所作為。

西部陸海新通道空間布局示意圖 圖片來源:《西部陸海新通道總體規劃》

但機遇與挑戰并存。以北部灣港為例,《實施方案》提出,到2025年,北部灣港集裝箱吞吐量將達到1000萬標箱,其中外貿箱吞吐量達200萬。與此相比,2020年,北部灣港集裝箱吞吐量僅505萬標箱。在西部陸海新通道建設要求下,廣西如何擔起“出??凇敝??

反超

不妨簡單回顧西部陸海新通道的發展史。自1992年開始,廣西就啟動西南出海大通道建設,但多年來應者寥寥。直到2015年,由重慶主導的中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目成為破題關鍵,廣西在2017年迅速加入時稱“南向通道”的建設,這也是西部陸海新通道的“雛形”。

作為最早的“發起者”,廣西在西部陸海新通道中的參與度一直不低。一個原因是,它可能是廣西探索發展方向的一個突破口。

西部陸海新通道地理位置示意圖 圖片來源:《西部陸海新通道總體規劃》

雖地處沿海,廣西向海發展開始得并不算早。更靠近內陸的柳州、桂林分別因制造業和旅游業率先起步,沿海的北海、欽州、防城港三市未能享受發展先機。2008年,《廣西北部灣經濟區發展規劃》獲批,北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略,廣西的發展重心才正式向南偏移。

直到現在,沿海三市仍不是廣西經濟“領頭羊”。去年,欽州、北海二市GDP仍處在1000億~2000億區間,防城港更是僅有732.8億元,居于全區倒數第二。

得益于西部陸海新通道建設,廣西相對薄弱的沿海經濟開始發生逆轉。

港口最先受到影響。去年,即便在疫情影響下,包括沿海三市海港的北部灣港貨物吞吐量實現15.6%的增長,增速在全國前20大海港中僅次于福州港。高速增長助推北部灣港在該指標上超過深圳港,上升至全國第11位;今年上半年,北部灣港更實現外貿貨物吞吐量8306萬噸,反超廣州港躋身全國前十。

在今年3月發布的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中,北部灣港也被納入全國10個國際樞紐海港之一。

圖片來源:《國家綜合立體交通網規劃綱要》截圖

不可否認,長江汛情、三峽船閘擁堵等一系列復雜局勢倒逼西部陸海新通道戰略價值突顯。同時,過去阻礙發展的一系列問題大大改善,也讓廣西沿海城市迎來了機會。

一個重要因素就是基礎設施。曾有業內專家指出,由于歷史欠賬問題,通道沿線的老川黔線、黔桂線等西南鐵路大動脈多為單線鐵路,且修建年代較早、技術標準低、運能??;三個沿海港口同樣存在航道、航線不足,航道設施無法適應大型集裝箱船舶需求等問題,難以滿足貨運的增長。

借政策東風,廣西正在加速補短板,完善與周邊省市的連接,增強對貨運需求的吸引力。據廣西發改委副主任黃文川介紹,包括貴陽至南寧高鐵、欽州東至欽州港鐵路支線擴能改造等項目均有新進展,三條主通道多條連接線路亦在推進。此外,在北部灣“國際門戶港”建設要求下,欽州港也在開展航道擴建、新碼頭建設等工作。

過去從東部出海的貨物,調頭向南的趨勢漸起。

去年,西部陸海新通道鐵海聯運班列拓展至達州、南充、涪陵等物流節點,目的地覆蓋全球98個國家和地區的250個港口;同時,跨境公路班車在開通東盟國家6條線路基礎上,進一步開通兩條到哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的中亞班車線路。

根據《實施方案》總結,2020年,西部地區至北部灣圖定班列達到9條,鐵海聯運班列、中越跨境班列分別開行4607列、1264列,同比增長105%、23.2%。

“漏斗”

但基礎設施完善只是第一步。

在總結過去兩年發展問題時,除基礎設施外,《實施方案》提出,目前西部陸海新通道仍存在通道物流體系尚不完善,運行效率和規模效率偏低,通道與產業、貿易等融合發展亟需加強等問題。

對于廣西而言,這也決定了進一步發展的天花板。

根據《實施方案》,到2025年,北部灣港集裝箱吞吐量將達到1000萬標箱。對比去年港口完成情況,該水平相當于目前該指標居于全國第7位的廈門港,也意味著,北部灣港需要在5年內實現集裝箱吞吐量翻番。

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但北部灣港面對的競爭局面并不輕松。如何進一步增強港口黏性,讓更多貨物在市場條件下用腳投票,選擇北部灣?

不久前,在調研北部灣港時,中國(深圳)綜合開發研究院物流與供應鏈管理研究所所長王國文發現,在貨運量迅速提升同時,一些倉庫仍然存在空置情況。這一方面說明北部灣港口設施能力、特別是倉儲能力有了大幅提升,但另一方面,需求不足制約了港口的進一步發展。

問題出在哪?王國文分析,一個主要原因是,許多貨物直接通過“整箱交、整箱接”的形式在此完成貨物交接,并沒有在此存儲和中轉的需求。而在這背后,北部灣一些港口缺乏貨物增值能力,在貨物裝卸之外并未與當地制造業發生關聯,流量沒能轉化成當地經濟的發展資源。

反過來,“漏斗式”的港口運營方式也會影響貨運量增長。王國文指出,對于北部灣港在政策紅利下涌入的流量,更重要的是要通過完善通道,提供相關存儲、加工、制造服務,將流量在此固化。

反觀過去廣西的發展,制造業與通道建設錯位,讓重大政策遲遲難以在此落地。一個例子是,由于廣西、特別是北部灣城市制造業偏輕,即便坐擁背靠珠三角的優勢,但并沒能最有效承接產業轉移——不少制造業企業甚至舍近求遠,跳過廣西,直接邁向泰國、緬甸等東南亞國家。

將更多功能附加在通道建設當中,是廣西破題的第一步。

在《實施方案》提出 “構建通道融合開放開發發展新局面”要求下,亦包含“加快通道經濟發展,發揮通道對區域協調發展支撐引領作用,培育通道經濟增長極”等內容。在其背后,正是一條以提升附加值發展通道的基本思路。

重構

對于廣西而言,這種思路還可能意味著一場產業經濟地理的全方位重構。

王國文曾對西部陸海新通道展開一項研究。他指出,通道上有一系列節點,可以是港口,也可以是鐵路場站。一個可能形成的圖景是,圍繞境內境外這些核心節點形成新的產業集群,甚而創造新的城市。這是因為,通道效率提升降低物流成本,進一步形成加工制造業聚集,并同時創造新的人口聚集機會。

具體到西部陸海新通道,將可能形成十多個產業集群,包括會形成新的一批50萬人口規模的新城市,或者是依托場站形成的一些新市鎮。

而在新老交替下,產業重構就變得順理成章了。

在廣西,沿海城市制造業出現超過傳統制造城市的可能。據王國文分析,在欽北防三市,可以通過臨港大進大出能力重塑產業布局,而作為全省乃至更大范圍的中轉分撥中心,南寧則可能以交易平臺聚集一部分生產能力。

結合現有優勢,通過通道構建的新型產業集群也將呈現多樣化趨勢。比如,以運輸鋼鐵、化工等重工業產品為主的北海,可以配套布局一些適度偏重的制造業集群,而運輸大量農副產品的欽州、防城港,則可能更適合消費類、偏輕的制造業集群構建。

而在港產城融合發展模式下,城市群也將迎來新的機遇。

在國家“十四五”規劃綱要中,北部灣城市群被定位為“發展壯大”的5個國家級城市群之一,與其同在一列的是山東半島城市群、粵閩浙沿海城市群、中原城市群和關中平原城市群。

全國城鎮化空間格局示意圖 圖片來源:《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

根據《實施方案》,將進一步發揮通道對區域協調發展支撐引領作用,加快培育通道經濟增長極,其中重點提到,將建設成渝地區雙城經濟圈和北部灣城市群。

北部灣城市群空間框架示意圖 圖片來源:《北部灣城市群發展規劃》

從產到城,或許也是廣西在西部陸海新通道建設過程中,推動更大范圍區域格局重構,增強紐帶功能的必然選擇。

事實上,除現有三條主通道外,《實施方案》還包含對陸路通道的安排。其提及的友誼關、水口、峒中、碩龍、愛店等口岸的新安排,均位于廣西崇左和憑祥兩市。這意味著,廣西還將在更高水平開放程度下,進一步優化自身在整個西部開放格局中的定位。

北部灣城市群開放通道示意圖 圖片來源:《北部灣城市群發展規劃》

當然,這更需要廣西有審時度勢的眼光,并且主動作為。

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